有人说劳动生产力上最大的增进，都是分工的结果。对于这句话，秦琅是很赞成的。就算是原始野蛮的部落，也知道男子捕猎女子采集。

在那些渔猎部族里，不论强壮还是老弱，每个人都分工合作，从事着不同的劳动。而如大唐这般强大的帝国，万里边疆亿万子民，就拥有更大的潜力。当他们改革新政，放开了过去死死束缚百姓在土地上的简单生产政策后，大唐也就爆发出了无可比拟的强大生产力。

对于吕宋的未来，秦琅就是那个总设计师。

他现在每一个决定，都影响着吕宋的未来发展，一步不慎，就有可能满盘皆输。有人认为吕宋岛如今解决了合法性的问题，有了正式身份，那么以后就按步就班的发展好了。

吕宋岛这里悬于海外，条件却非常好，仅一个吕宋平原，就相当于八百里秦川或是江淮平原了，而一个八百里秦川，又孕育了多少王朝帝国？

垦荒、种地，发展农业，让每个人都成为地主，耕者有其田，居者有其屋，都督府征收实物税，简单又省事，搞无为而治，吕宋就能迅速发展起来。

秦琅对这种复古思维并不满意，尤其是有人居然提出更加全面的复古计划，甚至有人拿着儒家经典，提出要恢复井田制度，在吕宋推行井田法。

井田制这东西是周朝推行的，到后来秦朝商秧变法时其中重要一条就是废井田、开阡陌。

最早的井田制是什么样的呢，就是天下的土地，都是王土，正所谓普天之下莫非王土，率土之宾，莫非王臣。

所以周王朝的土地制度，就是土地王有，这个王有也很玄妙，因为他不是公有国有而叫王有，王有就是周天子私有产业。

但是周天子毕竟又是天下共主，所以周朝的土地制度也不能算是土地私有制。

所有土地都属于周天子，然后周天子再把土地分封给诸侯，但是这些地的所有权仍归周天子，诸侯们也只是有土地的使用权，并且拿了周天子的地，还得纳贡的，也就等于是实际交租。

诸侯以下各级士大夫乃至于自由民拥有土地，也是如此。

举例，周天子封姜子牙吕尚至齐地立国，姜子牙又把他的封地再分封给他的士大夫们，他的士大夫再把地分给自己采邑里的百姓耕种。

但这种层层分地，并不是全分掉，各级贵族都还会留下一部份田，这部份往往叫做公田，公田一般由奴隶耕种，但也会要求他分配私田耕种的自由民帮忙耕种。

公田收入，全为自有，而私田收入，只收田租。

所以周朝有了井田制，最开始是把一大块地，分成九宫格一样，周边八块地全分给百姓耕种，然后中间一块就是公田，那八块地的百姓种自己地的同时，还得免费为他们的领主耕种公田，公田所得收益皆归领主。

当然，在层层分封制度下，比如一位士大夫往往也是一位国君的封臣，所以他的地也相当于是国君分给他的私田，因此他的总收入中，还要拿出一份给上级国君。

国君也得再上缴给天了。

不过九宫格一样的井田法只是理想状态下，所以后来井田法的核心就是公田和私田，层层分授私田，然后自己保留一块公田，私田所有者，还得为领主耕种私田，这类似于一种免费的役。

再后来，周王朝扩张发展，不仅是在那些水源附近便于浇灌的地方种地，也同样得不便于浇灌的地方开垦种植，没有水，那就打井取水。

周王朝全面推行打井技术，形成了有井即可耕的局面。

所以说井田制发展到了后期后，早没了那种方方正正的九宫格井田了，而是打井浇灌技术和公私田制度。

不过井田制的私田不完全算私田，理论上依然是属周天子的王田，他把王国分封给诸侯，诸侯再分封给自己的卿，卿再分封给大夫，大夫再分给士，士是最低级贵族，也有自己的采邑领民，于是再把地分给最底层的百姓，同时用奴隶耕种公田。

这些田分封出去，名义上依然是周天子的，还是可以收回的。

秦以后，经历的各朝，土地制度总的来说，其实还是公有制度，没有真正私有过。南北朝以来的均田制，授田主要是口分田，死了要归还，永业田主要是桑田。

而到了如今，朝廷搞不抑兼并，其实就是在走土地私有化的路线了。

连中原都不抑兼并，搞私有制，吕宋怎么还能开倒车呢？

所以这些日子，秦琅一直在忙的都是这些制度政策性的东西。

“不立田制，不抑兼并，这是朝廷国策，吕宋当然也不能例外。”

旧金山牙城都督府内，秦琅召开了会议，再一次重申这条基本政策。秦琅的计划还是相对简单的，现在吕宋所有的土地都是私有，一切都属于领主秦琅。

是私属秦琅而不是属于吕宋都督府。

秦琅有权出售吕宋的一切土地矿山等资产，当然因为吕宋是海外领都督府，故此都督府也就是秦琅的代理机构了。

“那授田法呢，还要实行吗？”

之前为了招揽移民，所以定下了很优厚的移民定居法，其中就有授田法。来了就能分田授地，按人头给，反正条件优厚，所授之田还都定为永业田，也就是私田，不用将来死后交还什么的。

“为了统一政策，改为卖断。凡在吕宋没有土地的人，来吕宋落户，便可享受购地优惠政策，凡年满十五岁不满五十岁之男丁，一人可购地八十亩，妇人购地四十亩。按最优惠价格售地，每亩只需一贯钱，且可以办理分期还购地款协议。”

之前是来了就分田授地，现在秦琅觉得既然要搞私有化，那就私到底，也不分了，而是卖。价格还定的非常便宜，一亩地一贯钱，价格确实不贵。但如果一般百姓买个一二百亩估计也一时拿不出这么多钱来，怎么办？

可以贷款，还是免息，分期还，最高十年免息，也可以办二十年或三十年的低息分期。

你先把地买了去种，有了收益后每年还点本息，慢慢还。比如一个单身光棍男买了八十亩地，地价八十贯，然后二十年分期还，一年按夏秋两期，就是四十期，一期只需还四贯钱。

八十亩地一季收成怎么也得有百来石粮食，毛收有十来贯钱。

甚至还可以卖更便宜，一亩卖个八百钱甚至是五百钱都行，这些低价出售的土地呢，做些限制就行，限期其得在十年或二十年后才能出售等。

总的就是低价出售田地取代免费授田，继续吸引移民前来。

而对于地主买卖田地，不做过多限制，但是，田宅买卖都须要缴获契税，随便你买，只要你有钱，只要你不买那些低价卖给新移民的限制流通田，那随你，但每一次交易，都必须通过官府订立正式契约，以及交纳契税。

契税向买方征收，税率百分之十。

这个税不算低，除了田地，住宅和商铺也要征收交易契税。

有这个契税在，秦琅并不在意土地的兼并流转，每流转一次，就能收一次税，按交易额的十分之一征收，收十次就等于又卖了一次地。

同时，现在可没有什么贵族士大夫免税这种好事了，基本的两税，那都是以田地和财产为征收标准的，按亩征地税，甚至人丁税也摊入了田亩中，还有原来的瑶役，如今也都折钱代役，同样摊入田亩。

所以根本不用怕土地兼并流转，地都集中在地主的手里也没事。

后来的宋代就是这样干的，所以宋代土地兼并虽然严重，但恰是历朝中农民起义最少的朝代。

不抑兼并必然会带来一个导向，就是大量百姓成为佃户或进入城镇，成为手工商业者，去当打工人。

因此只要继续遵循朝廷早年颁布的租佃法，那么就不用太过担心那些失地农民怎么办。佃种地主的土地和种朝廷的地，本质上来说，其实都没什么区别，因为都要交租纳税的。

过去百姓头上最重的负担，其实是人头税，唐初的租庸调本质上来说就是人头税，反正不管分给你多少土地了，这税是跟田地、财产不挂钩的，而是只按丁口和户来征的。

所以过去的税制下，有地的当然好过些，毕竟能赚钱交税嘛，如果又没地又还得承担税赋，那就要了亲命了，所以大家宁愿去给地主贵族们当奴隶，不是良民就不是课户课丁不用纳税了。

贵族们乐的接纳这些投效的人呢，也是因为他们有政治特权，是国家免课户，地再多也不用纳税服役。

这就是地去税赋制度的极不合理处了，朝廷当然也看的出问题，只是过去天下动荡，朝堂上又都是那群既利利益者，内忧外患下也不敢做太大的改革，否则国就亡了。

而贞观之初，天下重新一统，旧有利益集团已经打破，天子又是几百年一出的明君强者，朝中的执政官员们也以新贵们为主，他们当然不会去维护那些旧贵族旧利益集团们。

只能屁股决定脑袋，不是看不穿，而是原来的那些人舍不得动自己的利益，而后来者乐的重新分配利益。

这也需要特定的政治环境。

所以说历代开国帝王，其实都会做极大的政治改革，而且都毕竟成功。而历代王朝的中晚期，一般也都会被迫进行政治改革，但往往都不成功，原因也就在这，既得利益集团把持权力，哪肯轻易撒手呢。